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農(nóng)民工從短缺到匱缺

——未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重大挑戰(zhàn)

（2021年10月10日）

我2008年開始從事油茶種植和加工產(chǎn)業(yè)已有13年了。親身經(jīng)歷和體驗(yàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的依賴，也親身經(jīng)歷和體驗(yàn)了農(nóng)民工從平衡到短缺到匱缺的過程。從2008年到2018年這10年的變化看，油茶籽采摘、晾曬、除草等農(nóng)活，請來農(nóng)民工女工做一天（八個小時），2018年是110元（不含中餐），是2008年（每人每天20元）的5.5倍；男工一天至少150元，是2008年（每人每天30元）的5倍。固定工中女工2008年每月工薪800元，男工每月工薪1200元，2018年女工每月增加到3500元，男工每月增到5000元，分別是2008年的4.38倍和4.17倍。（見圖表1）

云山油茶公司用工情況對比表（表1）

而這10年中，農(nóng)民工的年齡又是在不斷老齡化，仍以我公司為例，2008年，我們聘用的女工一般在40歲左右，男工也未超過45歲，到2018年，聘用的女工都在55歲、60歲，男工一般都在60歲以上。（見圖表2）

云山油茶公司用工情況對比表（表2）

即使是農(nóng)民工工薪及其他待遇要求越來越高，農(nóng)民工的年齡也越來越大，但農(nóng)民工卻越來越顯示這一特有資源的緊缺和寶貴，像我們這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要聘用一定數(shù)量的農(nóng)民工卻是越來越難。

在我國，“農(nóng)民工”這個概念和群體是改革開放后才出現(xiàn)的。當(dāng)時，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村大量富余勞動力擁入城市，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)城務(wù)工賺錢，同時也解決中國經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、快速發(fā)展對勞動力的巨大需求。當(dāng)時的中國是10億人口8億農(nóng)民，從農(nóng)村和土地上釋放出來的數(shù)以億計(jì)的富余勞動力形成的“民工潮”構(gòu)成了當(dāng)時中國社會一種特有的現(xiàn)象和景觀?！懊窆こ薄苯?jīng)歷了一個由亂到治、由自發(fā)到有序的過程，“農(nóng)民工”這一特殊群體為中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也將永載史冊。

歷經(jīng)20年的發(fā)展變遷，我國的農(nóng)民工群體數(shù)量在2010開始出現(xiàn)“拐點(diǎn)”：從此開始，進(jìn)城務(wù)工總量增速出現(xiàn)持續(xù)回落，而且有逐年大幅減少的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年我國農(nóng)民工總量同比減少517萬人，這不能不說這是一個驚人的數(shù)字。

農(nóng)民工總量減少，是什么原因？更重要的是喜還是憂？給中國經(jīng)濟(jì)會帶來什么影響？我想就這些問題結(jié)合自己的企業(yè)和觀察，由點(diǎn)到面、由小到大、由現(xiàn)在到未來談?wù)勛约阂稽c(diǎn)膚淺看法：

農(nóng)民工總量逐年減少可以說是有喜有憂，喜憂參半。喜的是：我國城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。隨著戶籍制度的改革，農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、買房、落戶的人越來越多，一部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也實(shí)現(xiàn)了“身份”的轉(zhuǎn)換。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，居住在城鎮(zhèn)的人口已占總?cè)丝诘?/span>63.89%，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口比重的增加是國際社會公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的一大標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是喜之一；喜之二，說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系更趨科學(xué)合理，作為農(nóng)民工和勞動密集型相對集中的第一產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)化水平、集約化水平、機(jī)械化水平和科技含量的大幅提高，農(nóng)民工可使用的崗位也在相對減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，2020年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值7.7％，第二產(chǎn)業(yè)增加值占37.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占54.5％，與10年前相比，一產(chǎn)比重明顯縮小，這同樣是發(fā)展、進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)；喜之三，農(nóng)村大部分青年通過高考進(jìn)入各類大學(xué)，畢業(yè)之后，大都在城市成家立業(yè)，使原有的農(nóng)村人口受教育程度、文化素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，這也是造成農(nóng)民工群體數(shù)量在縮減的一個重要原因。憂的是：由于農(nóng)民工數(shù)量逐年減少，使經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展與對農(nóng)民工的需求之間的矛盾日益尖銳?？梢钥隙ǖ氖?，不管科技如何發(fā)展，也不管信息化、機(jī)械化、自控化（人工智能）在產(chǎn)業(yè)中如何推廣應(yīng)用，仍然有大量的勞動密集型、非人工而無法替代的產(chǎn)業(yè)和崗位，需要大量的農(nóng)民工去做。比如，城市的建筑業(yè)、管道清淤、環(huán)衛(wèi)保潔等，農(nóng)村各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，這些都將長期無法擺脫對農(nóng)民工的高度依賴。以我油茶種植為例，由于油茶一般都種植在山上，又是花果同期，采摘只能靠農(nóng)民工，除此別無選擇。而且，隨著農(nóng)村老齡化加快，農(nóng)村人口“斷層”現(xiàn)象顯現(xiàn)，農(nóng)民工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需矛盾將會長期存在。這是憂之一。農(nóng)民工數(shù)量逐年下降，已開始從短缺到匱缺，從根本上說，這是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，要解決這一問題需要綜合措施和長期過程，包括放開農(nóng)村的生育政策等。在農(nóng)民工無法滿足需求時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本會大幅增加，造成企業(yè)難以為繼，某些對農(nóng)民工高度依賴的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就會出現(xiàn)萎縮、停滯，最終會影響整個經(jīng)濟(jì)的增長，這是一個必然的過程和結(jié)果。這是憂之二。在我國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)又是對農(nóng)民工需求最集中的產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)因農(nóng)民工無法滿足需求而導(dǎo)致萎縮，不僅會動搖國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，造成加工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品斷鏈，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，影響社會正常生活和穩(wěn)定。這是憂之三。

我們有不少專家、學(xué)者總是把農(nóng)民工的減少看成是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化的結(jié)果，也寄希望于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能擺脫對農(nóng)民工依賴，這只是一個良好的愿望，但同時，也是缺乏對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的真正了解。世界上，像美國、以色列這樣農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不可能完全靠機(jī)械化取代。這是由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自然規(guī)律和特點(diǎn)決定的?？傊?，農(nóng)民工短缺、匱缺的問題是一個事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局的大問題，必須引起各級和各方面的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)際情況的調(diào)查研究，加快制定綜合性、長期性、有效性的對策和措施，化解農(nóng)民工短缺、匱缺已經(jīng)帶來的危機(jī)。